多地加速公然3公预算专家呼吁公然全部预算

多地加速公然"3公"预算专家呼吁公然全部预算

"3公"经费公然步伐正在加快。近日，北京百个市级部门齐晒包括"3公"经费在内的2014年预算，成都也将继续扩大"3公"经费公然范围，增加13家公然"3公"经费的市级部门，并在下半年积极推动区县一级全面公然"3公"经费。上海财经大学教授邓淑莲告知《第一财经》，"3公"经费公然肯定是要加快的，中央明确把财政预算公然作为工作重点，"3公"经费则是重中之重。除"3公"经费公然提速，中央和地方的"3公"经费削减力度也越来越大。李克强总理在作白癜风缘由2专业医治白癜风的医院014年政府工作报告时表示，2013年中央国家机关"3公"经费减少35，31个省分本级公务接待费减少26。据本报汇总，北京市级部门"3公"经费等一般性支出紧缩了1.27亿元，而重庆、河北、浙江、福建、西藏、青海等省分"3公"经费支出有不同幅度的着落。但邓淑莲认为，目前"3公"经费预算定义不清，计算粗糙，而且很多预算外的"3公"经费并未纳入。"3公"经费公然不公然意义不大，关键是政府要公然全部预算。"3公"预算公然提速邓淑莲表示，"3公"经费这个词之所以出现，是由于老百姓切身感受到公务员拿着公款吃喝、把公车私用和以出国考察为由旅游，民怨很大，所以当时政府决定公然这三块支出，回应民意。2011年3月，国务院常务会议决定，当年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级"3公"经费支出情况纳入报告内容，并向社会公然。随后，科技部成为第一个公布"3公"消费的中央部委，其他多数中央部委也相继跟进。2011年5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及有关部门要对比中央财政做法，公然"3公"经费。7月21日，北京市公布了市级党政机关、全额拨款事业单位的"3公"经费财政拨款支出，成为全国首个公然"3公"经费的省级单位。而成都市成为首个公布"3公"经费的市一级的行政单位。2012年，国家开始对"3公"经费公然给出时间表，要求省级政府在两年内全面公然"3公"经费。国务院办公厅还发出通知，要求中央部门在2011年公然"3公"经费支出总额和分项数额的基础上，细化"3公"经费的解释说明，公然车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等。上海财大公共经济与管理学院副院长刘小兵所做的《中国地方政府"3公"经费公然情况的调查分析》显示，截至2012年底，有17个省公然了"3公"经费，但公然的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个；有14个省未公然"3公"经费，即在查找的30个部门范围内，没有一个部门公然了"3公"经费。2013年7月，国务院办公厅再次发出通知，提出争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公然"3公"经费。尔后，财政部发出通知称，2013年各省应最少选择20的地市级和县级地区，展开"3公"经费预决算公然工作；2014年所选地区应最少到达省内同级政府数量的50，而各省应于2015年之前，在省内所有县级以上政府展开包括财政预决算、部门预决算及"3公"经费预决算等方面的公然工作。李克强总理在作政府工作报告时称，各级政府预算和决算都要向社会公然，部门预算要逐步公然到基本支出和项目支出，所有财政拨款的"3公"经费都要公然。经费公然应当更加详细虽然地方政府相继公布"3公"经费，但邓淑莲表示，经费公然应当更加详细。邓淑莲以北京市财政局为例，该局2014年"3公"经费财政拨款预算总额约为645万元，其中因公出国费用211万，公务接待费36万，公务用车购置及运行保护费398万。"有些部门有预算外收入，纳入财政专户，这部分有的'3公'消费就没有公布。虽然北京市财政局对公务用车一项公布比较仔细，但是并没有公布公务车数量和型号，我们也看不出来是多了还是少了。"邓淑莲称。另外，邓淑莲认为，公务用车经费公布相对比较详细，但因公出国和公务接待却只有一个数字。而且与2014年预算比较的是2013年预算数，而不是2013年决算数，这也是个问题。"不是所有公务吃喝消费都在里面，比如部门里专项支出有多少'3公'经费不得而知，由于专项支出没公然。另外政府还有一部分收入没纳入预算，比如一些收费，拿这块出去吃喝消费我们也不知道，所以'3公'经费公然不公然意义不大。"邓淑莲称。刘小兵在前述报告中表示，为保证被公然的"3公"经费的真实性，一定要想办法堵住用项目支出补贴基本支出的普遍做法。刘小兵建议，允许条件成熟的地区采取"开前门、堵后门"的办法来解决这1问题。即在财力许可的情况下，"开前门"，公道调高基本支出预算定额，解决基本支出偏低的问题；"堵后门"，细化项目支出预算并进行项目支出前评审，堵住通过申报项目支出预算来弥补基本支出预算不足的"后门"，解决部门间基本支出"贫富不均"的问题。邓淑莲认为，政府部门公然全部预算是关键。"由于'3公'经费是多是少，有没有隐瞒，大家都不知道，只有把全部预算都完全详细地公布出来，我们才能知道你在'3公'经费中的支出到底有多少。"目前预算中按支出经济分类的账本基本没公然。在经济分类账本中，包括公务员工资福利支出、"3公"消费支出等各项详细支出。一旦公然，政府部门的工资、补助、补助、办公费、差旅费、出国费、招待费、交通工具购置等几十款科目就很清楚。